评论:房地产调控要理顺市场机制


 发布时间:2020-11-23 11:08:46

“广东地区经济发达,财力雄厚,其对于省以下财税体制改革所进行的探索,对于全国来说是一种示范。特别是在探索各级政府事权和财权相结合等方面,广东具有明显的特色。”中央财经大学财政学院教授温来成表示。在土地财政受争议、营改增扩围的背景下,地方政府的税收来源亟待解决。中国社会科学院财政税

大丰市新丰镇向社会人员借款的单据,上面标明为“重点工程借资”。新京报记者 涂重航 摄11月18日,大丰市新丰镇(城北新区)新建景观——“荷兰花海”一角。此处土地出让价格已达一亩上百万元,而当地政府补偿村民每亩1万多元。新京报记者 涂重航 摄■ 核心提示近期,江苏、云南、山东等多地出现县乡政府向行政事业单位职工“借资”事件。在带有行政摊派融资的背后,是地方财政步入“贷款-城建-卖地-还贷-城建”的“怪圈”。面对年息12%以上的高额利率,安徽一家县级政府融资平台负责人接受媒体采访时称,“我们别无选择。

杭州一位领导人认为:“一旦杭州楼市大落、房价大跌,土地市场必将进入不景气周期,政府土地出让收益会大幅减少,相应地城市建设、城市管理和民生保障资金也会大幅减少,最终受害的还是老百姓。”把土地财政作为政府财政的支柱,并非杭州一地的情况。作为一个风景秀美、历史悠久的旅游城市,杭州的房市并不全在于杭州本地居民的购买力,但房地产泡沫的出现在资本流动、全市场购买力下滑的情况下,也不会局限于某一地。杭州楼市大落让杭州老百姓受害,存在一定的逻辑自洽性,但这还是要分短期和长期。

在这种情况下,一旦土地财政出现大幅减少,会造成地方政府在财政支出方面收缩,直接影响到城市基础设施的建设、民生保障的投入,以及国家重要工程的投资(比如危棚简屋改造、保障房建设等)。其二,对于基本面不太好的城市来说,土地财政大幅减少,造成地方政府偿债能力减弱,随时面临违约风险。当然也有人认为,中国地方政府出现违约的可能性并不大,一方面中国与美国联邦制不同,地方政府出现债务问题,中央政府不可能不管;另一方面地方政府可以借新偿旧来缓解债务压力。

地方政府尽管不具有直接借款和发债的法律基础,但近年来主要通过政府全资附属或隐性担保的融资平台来实现融资。2012年,地方融资平台包括贷款、城投债和信托产品合计融资14.3万亿元,其中绝大部分是通过政府注入土地并抵押来实现融资。因此,“土地+银行贷款/社会资金”的项目开发模式(包括产业园区),是全社会固定资产投资增长和经济增长的发动机。2002年以来,房地产开发投资一直稳定在固定资产总投资的1/4左右,这种趋势刺激着上游的能源、有色、建材和原材料等行业,以及下游的制造业和消费等行业的投资扩张,也刺激着过去10年全国税收收入一直稳定在两位数的增长速度。

据2009年3月8日《中国青年报》报道:在3月7日上海团的代表小组会上,全国人大代表、中科院院士王恩多和“其他”两个字较上了劲儿。王恩多说:“科技部总的财政预算经费是198.1亿,但其中‘其他支出’是69.5亿,占了总支出的1/3,这个‘其他’到底包括哪些部分,这个钱怎么用法,是我非常不明白的地方,这个‘其他’含义不明确。”“房产税”问题经“呼吁”,马上就要试点收到头上了;而“财政透明”经“呼唤”却怎么也不肯露出真面目,为什么?收别人的钱,总是容易;打开自己的钱袋,让别人监督,总是艰难。

也就是说,原本应当由中央财政统一分配的财力,全部被转移到了中央各个部门,使中央各部门手中都掌握了大量的专项资金,拥有了很大的资金分配和调拨权。不仅如此,还有大量通过收费等形成的资金。如此一来,一个个的中央部门也都成了小财政。这样的结果,最终导致权力部门化、部门利益化的格局,不仅财政资金的使用效率大大降低,各种腐败问题也日益增多。透过每年国家审计署的报告可以看出,中央各部门在资金分配和使用方面问题是非常严重的,漏洞也是相当多的。

作为经济体制改革的突破口,财税领域的改革备受关注。十八届三中全会全面勾画了财税改革的总体蓝图:完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,建立现代财政制度,发挥中央和地方两个积极性等。随着“营改增”等税制改革的推进,地方税体系将得到进一步完善,广遭诟病的“土地财政”等亦有望被更科学的税源所取代。而今年的“两会”,就将成为这一系列改革的破题关键。《《《专访全国政协委员、财政部财科所所长贾康:三步解地方财政困境:扩税源 严转移 控支出每经记者 金微 发自北京在 “营改增”持续推进的背景下,地方税源进一步缩窄。

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