破解“土地财政依赖症”进入关键期


 发布时间:2020-12-03 22:07:40

房地产行业是否会走向穷途末路,谁说了算?我看那把剑还是攥在地方政府手里。现在的问题是,宁愿饿死一些小开发商,也不愿放弃土地财政这金饭碗。何时真正抛弃了土地财政,房地产行业里的人才会成为赢家。今年8月,住房和城乡建设部提出部分房价上涨过快的二、三线城市也要限购。此后,浙江出台限购措

而在前几年的房地产调控中,出台的调控政策尽管很严厉,却始终未曾触及土地财政制度,这也是调控长久未收到效果的一个根本原因。因此,要解决土地财政的根本问题,关键在于对目前的分税制进行改革,建立起地方政府的财权与事权相匹配的制度,为地方政府摆脱对土地财政的过度依赖提供条件。最近两年,中央政府也已经看到了土地财政的问题,并且开始允许地方政府通过发行地方债来解决这个问题。但是,地方政府发行地方债,需要有刚性的债务偿还机制来做保证,因此它并不是解决这个问题的上佳方案。最为重要的还是进行分税制改革。今年6月,国务院常务会议已经通过了《深化财税体制改革总体方案》,我认为,在这个重要时刻,对土地财政进行全面审计,为分税制改革提供基础性条件,是十分重要的一个步骤。只有把这个“前站性”工作做好了,通过审计不仅揭露出寄生于土地财政的腐败官员,还应对这种制度所产生的后果建立起深切的共识,分税制改革才能够顺畅地推进。周俊生(财经评论员)。

在此基础上,建筑节能示范户每户增加补助3000元,对省财政直管县每户再增加补助500元。对贫困地区每户增加1000元补助按照贫困地区任务比例进行分配。对地震高烈度设防地区每户增加补助500元。对涿鹿县赵家蓬区和阜平县继续给予重点支持。省财政非直管县,其所属的设区市财政应对危改户安排补助资金平均每户达到500元,并结合当地实际加大对危房改造的支持力度。各县(市、区)财政应对危改户安排补助资金平均每户500元以上。各地要全面实行县级财政直接将补助资金支付到危改户“一卡通”账户的制度,及时足额直接发放给补助对象,严禁截留、挤占、挪用或变相挪用,确保全部用于当年危房改造。在建筑面积方面,原则上,改造后的农房人均建筑面积不低于13平方米;房屋建筑面积宜控制在60平方米以内,可根据家庭人数适当调整,但3人以上农户的人均建筑面积不得超过18平方米。

同样受到房地产市场火爆影响的还有全省政府性基金预算收入。上半年,广东省政府性基金预算收入累计完成1637.88亿元,同比增长42.2%。占政府性基金预算收入八成多的国有土地使用权出让收入在部分地区房地产市场回暖的带动下,同比增长48%。苏州全市完成一般公共预算收入898.0亿元,增长11.0%,半年度增幅为2012年以来最高水平。值得注意的是,因市场热度的带动,2016年上半年,苏州市土地出让金总额约507.12亿元,比2015年同期增加382.12亿元,同比增幅高达275.64%。

即使是土地收入支出的大头——基建投资(高速公路、轨道交通等),尽管名义上属于政府公共支出的范畴,但近年来各地热衷于大搞基建项目投资,背后的目的早已背离了公共支出的目的,而且往往是借“公共支出”之名而行做大GDP和税基、寻租基建项目“招投标”和材料采购利益之实。首先,地方政府之所以热衷于土地财政支持下的基建项目投资,就是因为土地出让金是地方政府基建项目的前期投入,相当于项目资本金,没有这个资本金就无法撬动银行贷款杠杆。

废除这个上限,正是新《土地管理法修正案草案》中最受关注的条款。2012年12月,国务院提请人大常委会会议审议的草案,删除了现行法律第47条中按土地原有用途补偿和30倍补偿上限的规定,确定了“公平补偿”原则,但对如何计算补偿数额未明确规定。草案授权国务院制定具体的补偿办法。这在人大常委会上引起了较大争议。有委员担心,无上限的补偿会形成因征地暴富的“暴富圈”,提高土地流转成本,造成新的不公。“公平补偿”,到底该如何把握?严金明认为,大原则是要保证农民的利益,不能让农民失地又失业。

但这和土地所有权、使用权分离并不冲突,与公民个人长期拥有使用权也不矛盾。公民个人房屋所有权的实现,理应包含房屋所占地皮的使用权。法律应该明确这一自然合理的权益归属,从根本上杜绝地方政府用有偿续期的手段损害公民的房屋产权,让土地财政失去不断发展膨胀的土壤。这样做,有利于地方政府职能转变,迫使地方政府把财政增收的诉求转向更好地为发展经济提供各种优质服务上去,而不是死盯着卖地的钱。当然,土地公有制意味着公民使用土地是要付出一定代价的。目前在购买商品房时一次性缴纳土地出让金(一般已含在房款里,由开发商向地方政府代缴),未来可以考虑以定期向国家缴纳房产税的方式体现个人有偿使用土地,一方面可以细水长流的方式减轻土地使用者的一次性负担,一方面通过科学的房产税制度设计,实现中央和地方政府利益的均衡兼顾,在根治土地财政的同时也适当维护地方政府的合理土地收益。(王甘武)。

横服 超格 临浦高田

上一篇: 我国房地产开发行业的资金特征

下一篇: 中国房地产资金来源特征与调控政策



发表评论:
最新图文





相关推荐
网站首页 |网站地图 |招聘信息 |网站律师

Copyright © 2012-2020 长沙城市资讯网 版权所有 0.10169