财政部副部长:土地财政说法不科学易误导决策


 发布时间:2020-11-29 06:37:50

市场统计数据显示,6月全国306个城市成交地块楼板价为每平方米1235元,环比、同比分别上涨14%、44%;其中住宅类用地(含住宅用地及包含住宅用地的综合性用地)成交楼面均价为每平方米1575元,环比、同比分别上涨7%、41%。房企不差钱,政府急需钱,使地市火爆一再上演。一方面,

在全国首次针对土地出让金展开大范围审计之际,土地收益去向不明使用混乱引发网民关注。据媒体报道,近20万亿元的全国土地出让金,多数处于“封闭运行”,导致违规不断,腐败滋生。网民表示,土地出让金不能是一笔糊涂账,更不能成为唐僧肉,任凭一些人宰割。他们建议,应规范土地出让金收支管理,强化审计监管,加快建立健全公开透明的预算管理体制。同时,尽可能实现地方财权和事权的相对统一,使其逐步摆脱对土地财政的依赖。运作封闭目前土地收入开支多处于封闭运行状态令不少网民感到忧虑。

2010年公布的审计结果显示,11个市的674.81亿元土地出让收入管理不规范,未按规定纳入基金预算管理,占征收总额的20.1%。如今,仍存在变相减免土地出让金、欠征土地出让金、挪用土地出让金等情况。另外,据国土部披露,2013年全国46个城市共欠缴土地出让金492亿元。上海财经大学教授胡怡建认为,“土地出让金收入属于政府性基金的一种,土地出让收入未纳入土地出让金,不符合国家基金预算管理规定”。地方人员正忙接待“审计组进驻后,还要设联络员。

NBD:目前我们正在进行“营改增”扩大试点,这对于税制改革有什么影响?施正文:“营改增”本身是促进经济发展和产业转型的重要方向,另外,有些税收改革需要“营改增”来铺路,间接税要降,像增值税的改革不仅是要合并税率,还要降低税负的规模,为税制改革释放空间。增值税的改革,要把营业税并进来,同时适度降低税赋的比重。因为“营改增”后,增值税的规模太大,会使得税收对分配收入起到逆向调节的作用。我们只有加大所得税、财产税的改革,才能扭转逆向调节,解决分配不公的问题。

而诸如厘清省与市县之间事权和支出责任、探索建立地方税收体系等改革重点,使得这份方案颇具先行先试的意味。深化预算制度改革除国务院批准外不得以任何方式举债深化预算制度改革是中央《深化财税体制改革总体方案》的第一大任务,在广东《总体方案》中,也被摆到了第一位。根据《总体方案》,我省将建立定位清晰、分工明确的政府预算,把政府的收入和支出全部纳入预算管理,同时加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。

由于对房地产业管理存在严重缺陷,造成房地产行业畸形发展,成为暴利、高税收行业,成为对地方GDP贡献最大的行业。结果造成这样一些现象:社会资本都一窝蜂风向房市涌来,一方面吸食了其他行业发展急需的资金,另一方面把经济金融风险过度集中在了房地产行业。同时,由于房地产对GDP、税收贡献占比较大,使得地方政府在对整个经济重视程度上也出现失衡。二是造成房地产行业自身失衡,表现在:住房开发暴利高过了写字楼、商用房开发的利润,住房价格高过了商用房、写字楼甚至门面房的价格。

最关键的我想有两个制约,一个由地方政府发债还是以你地方财政的财力做基础的,换句话说现在地方承债的能力到底怎么样,供它发债的规模到底有多大,制约着它这种通过发债来融资的这样一个规模。第二个需要考量的,发了债之后能不能保证这些钱花到保障房建设上去,因为据我了解,地方政府除了保障房建设还有很多其他的窟窿,会不会借着这个发债挪到他用,我觉得这是需要进一步研究的。记者:的确如您所说,尽管发债这种方式可能在一定程度上缓解保障房建设的资金压力,但是您也指出,允许地方为保障房项目发债存在着推高地方平台债务的这么一种风险,因为目前看地方的平台债其实已经形势比较严峻了,从这个角度上来讲,新的债权融资可能带来的风险目前看到底有多大,我们如何去防范您所说的这种风险呢?韩保江:一方面我想对保障房本身的建设还是要量入为出,保障房建设很需要,但是你建多少一定还是要从自己的财力,自己能力的角度出发,房子是盖不完的,保障房建设问题不能急于求成,这也是我觉得我们也要把握的一个原则。第二个对地方的债务要摸底,现在基层底下的债务到底有多少,除了通过我们这个平台发出的债务我们现在清楚,地方私下白条性质的隐性债务很多,在两个清晰的情况下,通过发债的方式解决现在一部分资金的短缺,我觉得还是有一定的操作空间。

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