国家行使宪法监督职权的机关


 发布时间:2020-10-01 05:12:44

没有司法权的依法独立,就不可能有现代意义上的司法制度,也不可能有定分止争及社会和谐发展的法治保障。而司法权的依法独立行使,在我国又具有特定含义,它不是指司法工作者的个人独立,而是作为一个组织体的审判、检察机关在履行司法职能上的独立自主,也就是在审判权、检察权行使过程中,不受外界的

我们还要看到,司法实践中妨碍审判权和检察权独立行使的因素有很多,但主要可归结为两个方面:一是来自地方党政部门的干预和影响,即司法地方化问题;二是司法系统内部的行政化问题。“权大于法”成为潜规则,严重动摇了宪法和法律权威以及司法公信力。党的十八届三中全会针对这些问题已规定了一系列的制度和措施,例如,推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理,探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度;改革审判委员会制度,完善主审法官、合议庭办案责任制,明确各级法院职能定位,规范上下级法院审级监督关系等。

推进程序公开,保障人民群众的程序参与权。四中全会提出“在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与,完善人民陪审员制度,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。”强化外部监督,为权力行使活动架上高压线。四中全会明确规定了两项监督制度:一是加强法律监督,即由检察机关行使监督权,对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼进行法律监督。二是完善人民监督员制度,绝不允许法外开恩,绝不允许办“关系案、人情案、金钱案”,让司法腐败无处藏身。法治建设是一项庞杂的系统工程,公正是永远蕴于其中的主线。从三中全会到四中全会,在司法公正方面又有了很多理论和制度创新,这必将有助于建立一个开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,进一步促进公正司法。(作者系中国政法大学民事诉讼法研究所所长)。

党的十八届三中全会通过的《决定》明确指出:“改革司法管理体制,推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理,探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度,保证国家法律统一正确实施”。在中央顶层设计的基础上,目前急需开展立法工作调研,因为只有立法先行,才能保障司法改革运行在法治轨道上,也才能集中更多的民智,体现改革的民主化、科学性。要按照《决定》的总体要求和部署,由全国人大常委会着手组织开展调研工作,通过广泛征询意见和科学论证,对现行法律中那些不利于保障独立司法的条款作出修改和完善,并建立起全新的司法机关人财物管理和司法管辖体制,真正从体制入手,配套措施跟进,切实保障审判权、检察权依法独立公正行使,维护国家法制的统一性和权威性。(游伟 作者系华东政法大学教授)。

从这个意义上讲,法院的任何推进信息公开制度的努力都是属于方向正确的,正如国务院新闻办一局局长郭卫民所认为的,此次公开发言人的名单和联系方式的做法是法院系统新闻发布制度建设的又一重要进展。然而,应当注意到,法院与政府所行使的公权力的性质是不同的。政府的运作代表了公共利益,因此,原则上所有的信息都应当公开,让人民知道,涉及国家秘密等的才能够除外。而法院行使的是审判权,它所涉及的主要是当事人之间的权益,因此,它的运作主要应当向当事人公开,从而保障当事人的诉讼权利,让当事人在审判过程中感受到公平正义,而不是首先向社会公开。

必须正确认知到,合同的解除权期限不同于合同法第五十四条所规定的当事人申请法院或仲裁机构行使合同变更或撤销权的期间;也不同于合同法第七十五条“债的保全”制度中债权人撤销权之诉讼期间。这两项期间中的“一年”或“五年”均与合同法解除制度中的解除期限无关。第二,应正确认知“通知解除”中异议权的法定救济途径。合同以“通知”方式解除的;解除通知到达对方时发生合同解除的效力。被解除方对该解除行为及效力持有异议的,则必须通过“异议之诉”即以诉讼或仲裁等法定方式才可行使救济权,这是行使合同解除异议权的法定程序。

近年来,在中央文件和全国人大常委会工作报告中,也多次强调要丰富和完善人大监督方式,通过质询、特定问题调查等方式,提升监督效果。然而应当承认,从总体上讲,各级人大在质询权的应用方面,与其他监督方式,比如听取专项报告、执法检查、专题调研、专题询问等相比,运用的次数不多、信心不足、力度不大,甚至不敢用、不愿用,这与它作为一种刚性的监督手段的地位并不相符,与宪法和法律的要求及人民群众的期待存在一定的距离。用好质询权,首先需要解决认识问题。

二、提高法官职业素养在一定意义上,法官对法律的认识能力与认识方式决定着一个裁判的结果状态。法官是自由裁量权行使的主体,其职业素养(包括法律理想、职业道德、法学理论知识和审判实务技能)是法官正确行使自由裁量权的前提和基础。由于部分法官政治、业务素质较低,在行使司法自由裁量权时,容易发生法律识别上的错误,造成法律适用不正确,处置不当等问题,导致司法自由裁量权的异化和滥用,甚至成为极少数法官以权谋私、权钱交易的工具,影响了司法公正的实现。

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